中青在線北京3月1日電(中國青年報·中青在線見習記者 焦敏龍)日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《生產安全事故應急條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年4月1日起施行，《條例》以安全生產法和突發(fā)事件應對法為依據(jù)，對生產安全事故應急工作體制、應急準備、應急救援等作出規(guī)定。

《條例》在明確應急工作體制方面規(guī)定，國務院統(tǒng)一領導全國的生產安全事故應急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的生產安全事故應急工作。縣級以上人民政府行業(yè)監(jiān)管部門分工負責、綜合監(jiān)管部門指導協(xié)調，基層政府及派出機關協(xié)助上級人民政府有關部門依法履職。

遇突發(fā)事件，誰來制定生產安全事故應急預案?《條例》規(guī)定，各級政府及其有關部門、生產經(jīng)營單位等應當針對可能發(fā)生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，分別制定相應的生產安全事故應急救援預案并及時修訂;預案應當具有科學性、針對性和可操作性，明確應急組織體系、職責分工以及應急程序和措施。各級政府、相關部門制定的預案應當向社會公布，生產經(jīng)營單位制定的預案應當向從業(yè)人員公布。

發(fā)生生產安全事故后，生產經(jīng)營單位應當采取哪些措施?《條例》規(guī)定，生產經(jīng)營單位應當立即啟動生產安全事故應急救援預案，采取相應的應急救援措施，并按照規(guī)定報告事故情況。有關地方人民政府及其部門接到生產安全事故報告后，按照預案的規(guī)定采取搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生等應急救援措施，按照國家有關規(guī)定上報事故情況。有關人民政府認為有必要的，可以設立應急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮，參加應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

如何破解以往實踐中應急救援隊伍不足問題?《條例》規(guī)定，高危行業(yè)生產經(jīng)營單位和有關人員密集場所經(jīng)營單位應當按照規(guī)定建立應急救援隊伍;工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產業(yè)聚集區(qū)域內的生產經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍;國家鼓勵和支持生產經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。

國務院應急管理專家組組長閃淳昌介紹，《條例》還對地方各級人民政府和生產經(jīng)營單位在應急準備、應急救援方面的法律責任作出規(guī)定，明確回應了多年來基層關心的應急救援隊伍建設問題、現(xiàn)場指揮問題、救援補償問題。

閃淳昌指出，生產安全事故應急工作，是保護人民群眾生命財產安全的最后一道防線。近年來，大量事故救援實踐表明，由于在事故應對過程中政府缺乏具體的法律依據(jù)，企業(yè)開展應急管理工作時缺乏相應的法律規(guī)范，使得安全生產應急管理工作在一些地區(qū)和單位得不到足夠的重視，應急準備不落實、應急處置不規(guī)范和違規(guī)指揮、盲目施救等問題十分突出，造成了重大人員傷亡和財產損失。

閃淳昌表示，《條例》的實施，是對全國生產安全事故應急工作進行的系統(tǒng)規(guī)范，切實解決了長期以來事故應急工作無法可依的問題，為全面提升應急管理工作水平提供了法律支撐。

來源：中國青年報